8年之后，電網(wǎng)“主輔分離”改革終有新動作，電網(wǎng)輔業(yè)告別電網(wǎng)庇護已成定局。

近日，國資委下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，電力體制改革得以再下一城。國家能源局高層稱其為“電改8年來最大突破”。

按照“主輔分離”方案，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組，組建兩大電力建設(shè)集團。

此輪改革，將重新組建形成兩大電力建設(shè)巨頭，有電力專家表示，這可能形成新的壟斷。

而“電改5號文”（國發(fā)[2002]5號文件《電力體制改革方案》）提出的思路是，“有關(guān)電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，進入市場”，“電力體制改革的目的是打破壟斷、引入競爭、提高效率”。

此外，值得注意的是送變電企業(yè)、電氣設(shè)備制造企業(yè)（如許繼、平高）并沒有從電網(wǎng)剝離。

從改革的日程上看，此次改革將是“主輔分離”的終結(jié)。近日，國家發(fā)改委已提出“開展輸配分開試點，探索輸配分開有效實現(xiàn)形式”，電改已經(jīng)轉(zhuǎn)向下一步。

在此次改革中，電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題得以解決，但是電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)并未完全剝離，電網(wǎng)成本仍難以厘定。

重組誕生兩大電力建設(shè)巨頭

國資委是此輪電網(wǎng)主輔分離改革的操盤手，而非電監(jiān)會、發(fā)改委等部門。

2010年9月，國家發(fā)改委、財政部、國資委、電監(jiān)會及電力企業(yè)共同制定 “主輔分離”方案。同年11月，方案上報國務(wù)院。2011年初，國務(wù)院批準改革方案，明確由國資委組織實施。

“主輔分離”思路概括為：電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)分離與四家電力設(shè)計施工央企重組統(tǒng)籌考慮。因而，此輪改革對象不僅國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，更有中國電力工程顧問集團、中國水電工程顧問集團、中國水利水電建設(shè)集團、中國葛洲壩集團。

具體而言，將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏14個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位與中國水電建設(shè)集團、中國水電顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團 （暫定名）。

將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆15個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位與葛洲壩集團、中國電力顧問集團重組，組建中國能源建設(shè)集團（暫定名）。

重組方案要求，同一網(wǎng)省輔業(yè)單位成建制進入同一電力建設(shè)集團。即，輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)與該企業(yè)資產(chǎn)以其整體剝離。

根據(jù)本報記者了解，重組之初，四大集團與兩網(wǎng)分離出來的輔業(yè)單位暫保留獨立法人地位。前者暫按子公司管理，后者暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實行事業(yè)部制管理。

青海火電工程公司、甘肅火電工程公司、湖南火電建設(shè)公司人士告訴記者，“火電施工等輔業(yè)離開電網(wǎng)已是定局，具體方案正在制定中。”

國資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設(shè)集團資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團資產(chǎn)總額為1111.6億元。

此輪設(shè)計、施工企業(yè)重組整合，組建資產(chǎn)超千億的國企，與國資委一貫“做大做強”的思路相符。

電網(wǎng)壟斷格局難撼

按照現(xiàn)行“主輔分離”方案，電網(wǎng)壟斷格局并未被撼動。

一位熟悉電改的專家告訴記者：“被剝離的設(shè)計、施工企業(yè)多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位，與電網(wǎng)公司并沒有財務(wù)、資產(chǎn)上直接關(guān)系。電網(wǎng)希望甩掉包袱，剝離這部分資產(chǎn)。”

資料顯示，電網(wǎng)輔業(yè)主營業(yè)務(wù)涉及火（水）電施工、電網(wǎng)建設(shè)、運檢維護、機械設(shè)備等。過去，我國電力建設(shè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟效益一直處于較低水平。上述輔業(yè)單位掛靠在電網(wǎng)企業(yè)旗下，一大優(yōu)勢是能順利拿下部分電網(wǎng)建設(shè)項目。

“對電網(wǎng)而言，這些企業(yè)效益較低，越來越邊緣化。”上述人士說。

與其相對，電網(wǎng)企業(yè)則對送變電企業(yè)、裝備制造企業(yè)分厘不讓。其目的是加速在輸電線路建設(shè)、電氣裝備制造領(lǐng)域的擴張，進一步為特高壓線路建設(shè)作能量儲備。

2008年雪災(zāi)之后，電網(wǎng)企業(yè)上書國務(wù)院，建議送變電企業(yè)保留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部。同時，國資委官員亦將建議上報國務(wù)院。“現(xiàn)在看來，這些建議影響了國家決策。”上述人士說。

2009年以來，國家電網(wǎng)先后收購電氣設(shè)備制造商平高、許繼。上述這兩家公司是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭。電網(wǎng)企業(yè)勢力向上游拓展曾一度引起“壟斷擴張”的市場爭議。

按照“電改5號文”對“主輔”的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離。這次主輔分離的改革重組方案，并未將上述企業(yè)列入。

此外，按照國資委重組方案要求，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離后，不得再從事已分離的電力勘測設(shè)計、火電施工、水電施工及修造業(yè)務(wù)，或再投資、控股從事上述已分離業(yè)務(wù)的企業(yè)。

有電力專家預計，電網(wǎng)企業(yè)不會輕易放棄電力設(shè)計。“以國家電網(wǎng)為例，其已在各地電力局成立設(shè)計部門，如果不加以約束，資源整合后將誕生一個新輔業(yè)集團。”